보도 옆 울타리가 끊어지면 위험한 이유, 보행자 방호울타리가 만드는 동선

버스에서 내린 사람이 길 건너편 골목으로 가려고 한다. 가까운 곳에 횡단보도가 있지만 그곳까지 가려면 보도를 조금 더 걸어야 한다. 보도 옆에는 울타리가 이어져 있고, 중간에 한 칸이 빠진 틈이 보인다. 이때 그 틈이 지름길처럼 보이면 보행자는 횡단보도보다 차도로 바로 들어가는 길을 선택할 수 있다.

 

보도 가장자리의 울타리는 단순히 사람을 막기 위해 세워 놓은 구조물이 아니다. 보행자가 차도에 갑자기 진입하지 않도록 이동 방향을 바꾸고, 횡단보도와 보행신호가 있는 지점까지 안전한 길을 이어 주는 시설이다. 국토교통부 지침에서는 이를 보행자용 방호울타리라고 부른다.

보행자 방호울타리의 핵심은 사람을 가두는 것이 아니라 차도와 보도를 구분하고, 보행자의 움직임이 안전한 횡단 지점으로 이어지게 만드는 것이다.

울타리를 설치해도 사람이 선택하는 길은 따로 있다

보행자는 목적지까지 가장 짧고 편해 보이는 길을 선택하려는 경향이 있다. 길 건너편에 버스정류장이나 시장, 학교 출입구가 보이는데 횡단보도가 멀리 떨어져 있다면 울타리의 끝부분이나 틈으로 이동하려는 사람이 생길 수 있다.

 

따라서 울타리를 설치하기 전에는 사람들이 현재 어디에서 출발해 어디로 가는지 살펴야 한다. 버스 승하차 위치, 상가와 주택 출입구, 횡단보도까지의 거리와 보도 폭을 함께 확인해야 울타리가 실제 이동 경로와 충돌하지 않는다. 시설만 길게 세우고 안전한 우회 경로를 마련하지 않으면 사람들은 새로운 틈을 찾게 된다.

 

효과적인 배치는 다음과 같은 흐름을 만든다.

 

버스정류장과 건물 출입구 → 보행에 충분한 폭이 확보된 보도 → 울타리를 따라 이동 → 보도 턱 낮춤과 점자블록 → 횡단보도

위험은 울타리 가운데보다 끝부분에서 시작되기 쉽다

울타리가 있는 구간에서는 보행자가 차도로 나오지 않을 것이라고 생각하기 쉽다. 그러나 시설이 끝나는 지점이나 파손된 부분에서는 사람이 갑자기 방향을 바꿀 수 있다. 특히 버스와 주정차 차량이 울타리 끝을 가리고 있으면 운전자는 차도로 들어오는 보행자를 뒤늦게 발견하게 된다.

 

보행자도 울타리 끝에서 차도로 나오면 한쪽 방향의 차량만 확인하기 쉽다. 가까운 차가 멈췄더라도 그 옆이나 반대 방향에서는 다른 차량이 계속 주행할 수 있다. 울타리 끝은 안전시설이 사라지는 지점인 동시에 보행자와 차량의 동선이 다시 만나는 지점이다.

 

보행자 방호울타리는 보행 동선을 끊지 않고 안전한 횡단 지점까지 자연스럽게 이어 주어야 한다.

 

연속해서 설치한다는 것은 무조건 길게 막는다는 뜻이 아니다

울타리는 필요한 구간에서 기능이 끊기지 않도록 이어져야 한다. 중간에 이유 없는 개구부가 반복되면 그 자리가 횡단 통로처럼 사용될 수 있다. 반대로 횡단보도와 건물 출입구, 버스 승하차 공간까지 막으면 휠체어나 유모차 이용자가 차도로 돌아가야 하는 문제가 생길 수 있다.

 

중요한 것은 울타리의 길이보다 열린 곳이 어디와 연결되는지다. 통행을 위해 울타리를 끊어야 한다면 그 개구부가 횡단보도, 보도 턱 낮춤 구간과 자연스럽게 이어져야 한다. 보도 턱을 낮추는 위치와 구조는 횡단보도 앞 보도 턱을 낮게 만드는 이유에서 함께 확인할 수 있다.

 

횡단보도 앞에서는 울타리보다 사람의 모습이 먼저 보여야 한다

교차로와 횡단보도 주변에서는 운전자와 보행자가 서로를 볼 수 있어야 한다. 울타리의 높이가 지나치게 높거나 촘촘한 패널과 광고물이 시야를 가리면 회전 차량이 보도에서 기다리는 사람을 발견하기 어려워진다.

 

어린이와 휠체어 이용자는 성인보다 눈높이가 낮아 울타리와 주차 차량 뒤에 더 쉽게 가려진다. 횡단보도와 가까운 구간에서는 울타리 부재 사이로 보행자가 보이는지, 가로수와 신호등 기둥이 시야를 겹쳐 가리지 않는지 확인해야 한다.

 

울타리 끝을 횡단보도 바로 앞에 배치하더라도 보행자가 차도 방향으로 급하게 꺾이지 않도록 충분한 대기공간이 필요하다. 점자블록과 보행신호, 횡단보도의 흰색 표시까지 하나의 이동 경로로 이어져야 한다.

 

보행자용 울타리를 차량용 가드레일처럼 생각하면 안 된다

보행자용 방호울타리는 보행자의 무단횡단을 억제하고 보도와 차도를 구분하거나 추락을 방지하는 시설이다. 일반적인 제품은 자동차의 강한 충돌을 막기 위한 차량용 방호울타리와 설계 목적이 다르다. 보행자용 울타리가 있다는 이유만으로 자동차의 보도 돌진까지 막아 줄 것이라고 판단해서는 안 된다.

 

차량이 보도로 이탈할 위험이 큰 장소라면 도로의 속도와 구조, 예상 충돌 조건을 검토해 차량 방호 성능을 갖춘 별도의 시설이 필요할 수 있다. 도로 옆에서 자동차의 이탈을 막는 시설은 가드레일의 종류와 충돌 시 작동 원리에서 확인할 수 있다.

 

도로 중앙에 설치된 낮은 울타리도 보행자용 시설처럼 보이지만 설치 위치와 대상이 다르다. 중앙부에서 무단횡단과 불법 유턴을 억제하는 시설은 무단횡단 금지시설이며, 차량 충돌을 견디는 중앙분리대와도 구분해야 한다.

 

보도 바깥이 낮은 곳에서는 추락 방지 역할도 한다

보행자 방호울타리는 차도와의 경계에만 설치되는 것은 아니다. 보도나 자전거도로 바깥에 급경사면과 옹벽, 수로처럼 높이 차가 있는 장소에서는 사람이 길 밖으로 떨어지는 것을 막는 역할을 한다.

 

이런 장소에서는 울타리의 높이와 강도뿐 아니라 바닥에 고정된 지주가 흔들리지 않는지, 사람이 통과하거나 끼일 수 있는 틈이 없는지를 살펴야 한다. 자전거 이용자가 함께 다니는 길에서는 진행 방향으로 날카롭게 돌출된 부품이 없는지도 중요하다.

 

파손된 한 칸이 새로운 횡단 통로가 될 수 있다

울타리 일부가 빠지면 작은 파손처럼 보여도 보행자에게는 차도로 나갈 수 있는 입구로 인식될 수 있다. 연결 부품이 풀린 상태에서 사람이 기대거나 흔들면 더 넓은 구간이 무너질 수도 있다. 휘어진 가로재와 날카롭게 끊어진 단면은 충돌과 베임 사고의 원인이 된다.

 

점검할 때는 지주가 기울거나 바닥 고정부가 들리지 않았는지, 부식과 균열이 생기지 않았는지 확인해야 한다. 광고물과 수풀, 적치물이 울타리를 가리면 보행 공간이 좁아지고 운전자의 시야도 함께 나빠질 수 있다.

 

파손된 시설은 직접 움직이거나 세우려 하지 말고 도로명과 가까운 건물, 진행 방향을 확인해 관할 지방자치단체에 알리는 것이 안전하다. 공사 때문에 임시로 철거한 구간도 보행자가 차도로 진입하지 않도록 별도의 안전한 통로가 마련되어야 한다.

 

보행자는 울타리를 따라가고 운전자는 울타리 끝을 살펴야 한다

보행자는 울타리를 넘거나 파손된 틈으로 빠져나가지 말고 가까운 횡단보도까지 보도를 따라 이동해야 한다. 조금 돌아가더라도 운전자에게 보이는 위치와 보행신호가 있는 곳에서 건너는 것이 안전하다.

 

운전자는 울타리가 있다는 이유로 사람이 나오지 않을 것이라고 단정해서는 안 된다. 버스정류장과 시장, 학교 주변의 울타리 끝이나 빈틈에 접근할 때는 속도를 낮추고 주차 차량 뒤까지 확인해야 한다. 보행자가 나타난 뒤 급제동하는 것보다 나타날 가능성이 있는 위치를 먼저 읽는 것이 중요하다.

 

안전한 울타리는 사람을 멈추게 하는 대신 길을 이어 준다

보행자 방호울타리는 단독으로 안전을 완성하는 시설이 아니다. 횡단보도와 보행신호, 보도 턱 낮춤, 점자블록, 버스 승하차 위치가 자연스럽게 이어질 때 보행자는 위험한 지름길보다 안전한 길을 선택하기 쉬워진다.

 

울타리가 어디에서 시작하고 끝나는지 살펴보면 그 도로가 보행자를 어느 방향으로 안내하려는지 알 수 있다. 시설의 모양보다 울타리 끝과 열린 부분이 어떤 통행 공간으로 연결되는지를 보는 것이 핵심이다.

 

참고자료

국가법령정보센터 「도로안전시설 설치 및 관리지침」 차량방호안전시설 편

국가법령정보센터 「도로안전시설 설치 및 관리지침」 무단횡단 금지시설 편

국가건설기준센터 「난간과 방호울타리」